日前，一份《京津冀及周边地区、汾渭平原2020~2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）突然公布。“征求意见稿9月25日印发，9月28日上网，截止时间是9月30日。这期间，9月26日还是公休日，实在让人措手不及。”10月4日早，一地方官员在电话中对第一财经记者说。

有关部门“火烧眉毛”的举动背后，是严峻的大气污染防治形势。随着2020~2021年秋冬季的到来，能否确保《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（下称《行动计划》）确定的目标按时保质完成，成了相关部门最为揪心的问题。

据生态环境部9月16日通报的8月和1-8月全国地表水、环境空气质量状况：8月，京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例为75.3%，同比下降1.7个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度为28微克/立方米，同比上升3.7%。

未来全国的大气污染防治形势同样不容乐观。10月1日，中国环境监测总站联合中央气象台、国家大气污染防治攻关联合中心公布的10月上半月全国空气质量预报会商结果显示，京津冀及周边区域、长三角、苏皖鲁豫、汾渭平原、东北、华南、西南和西北区域，都有可能出现PM2.5或PM10、臭氧轻度至中度污染过程。

上述《行动计划》要求，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

尽管前两年重点区域空气质量改善显著，2019年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为36微克/立方米，距离国家二级标准还差1微克/立方米。但同时，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度都为国家二级标准的1.6倍左右，区域空气重污染过程时有发生。

京津冀及周边地区、汾渭平原仍是全国PM2.5浓度最高的区域，秋冬季PM2.5 平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年95%以上，2020年年初疫情防控期间，北京及周边地区出现了两次重污染过程。

近年来，钢铁行业已替代火电，成为最大工业污染来源。

在这种严峻的形势下，最后一个秋冬季的大气污染综合治理如何攻坚，成了蓝天保卫战能否取胜的关键。

第一财经记者从生态环境部了解到，这最后的关键一役，既要做到时间、区域、对象、问题、措施五个精准，又要全面实施绩效分级差异化减排，对钢铁行业超低排放改造、大宗货物运输“公转铁”等重点施策。

以钢铁行业超低排放改造为例，上述征求意见稿明确，2020年12月底前，力争完成2亿吨钢铁产能超低排放改造。首钢、河钢、太钢、德龙、建龙、山钢等大型钢铁企业集团要发挥表率作用，集团位于区域内的钢铁企业力争2021年3月底前完成超低排放改造。

近年来，钢铁行业已替代火电，成为最大工业污染来源。据测算，钢铁行业每年二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放量分别占全国排放总量的7%、10%、20%左右。

国家发改委经济运行调节局9月30日发布的8月份钢铁行业运行情况显示，今年以来我国钢铁产量持续增长。8月份，全国粗钢产量9485万吨，同比增长8.4%；钢材产量增长11.3%，提高1.5个百分点。1-8月，全国粗钢产量68889万吨，同比增长3.7%。钢材产量84469万吨，增长4.8%。

据第一财经记者梳理，截至目前，河北省累计完成331个超低排放改造项目。2018年至2020年7月，河北省共压减退出钢铁产能4757.4万吨；天津市今年上半年钢铁企业污染物排放总量同比下降42.7%；《山西省钢铁行业超低排放2020年决战计划》要求今年10月1日前，全省钢铁企业完成有组织、无组织环节超低排放治理任务，目前共计改造超过1500万吨；江苏省压减退出钢铁产能8200万吨；陕西省对纳入范围的7家钢铁企业实施超低排放改造。

上述征求意见稿明确，企业经评估确认全面达到超低排放要求的，经钢铁协会按程序公示后，纳入动态清单管理，在重污染天气预警期间执行差别化应急减排措施；对在评估监测工作中弄虚作假的钢铁企业和评估监测机构，一经发现，取消相关优惠政策，企业应急绩效等级降为D级（重污染天气黄色及以上预警期间，实施限停产、停止公路运输等措施）。

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